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省人大常委会副主任 周 萌 各位代表： 受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届省人大常委会依法履职的第一年。在中共江西省委坚强领导下，省人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委十四届六次、七次全会部署，深入实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，紧紧围绕全省大局,认真履行法定职责,充分发挥职能作用，顺利完成省十三届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届常委会良好开局。全年共制定修改地方性法规6件，废止3件，一揽子修改地方性法规38件，批准设区市法规、决定21件；听取审议专项工作报告12项，开展专项工作满意度测评1次，检查6部法律法规实施情况，对153件规范性文件备案审查；作出决定决议4项，办理代表建议534件，依法任免国家机关工作人员85人次，为建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵的新画卷作出了应有贡献。 一、认真组织开展专题活动，筑牢做好新时代人大工作的思想基础 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2018年7月，栗战书委员长怀着对老区人民的深厚感情亲临江西视察指导，对做好地方人大工作提出明确要求，特别强调要把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学深悟透，自觉运用到人大工作的实践中。省人大常委会认真落实栗战书委员长重要指示和全国人大常委会统一部署，按照省委要求，在全省人大系统组织开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，引导全省各级人大常委会进一步深刻认识习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的时代意义、理论意义和实践意义，以理论大学习、思想大武装，促进全省人大工作大提升。 为推动专题活动开展，省人大常委会专门制订实施意见、成立领导小组，并在门户网站、机关刊物开辟专栏，编印简报，两次召开设区市人大常委会主任座谈会进行动员部署。同时，省人大常委会党组每次会议都坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要议题，进一步提升政治站位，筑牢做好新时代人大工作的思想基础。根据栗战书委员长指示，组织开展“全国苏维埃代表大会的探索实践对坚持和完善人民代表大会制度的启示”重大课题研究，形成研究报告，从理论和实践层面阐述了全国苏维埃代表大会的探索实践对人民代表大会制度形成和发展作出的历史贡献，论证了“我们党探索实践的苏维埃代表大会制度是人民代表大会制度的源头和雏形，江西瑞金是人民代表大会制度的初始发祥地”。栗战书委员长对课题成果高度重视并作出重要批示，王晨副委员长等领导同志也作了批示。在全国人大召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，我省作了大会发言。省人大常委会负责同志还应邀在全国人大常委会机关党组理论学习中心组扩大会议暨机关深入学习习近平总书记的重要思想动员部署会议上作了宣讲，受到广泛好评。 在省人大常委会大力推动下，全省市县人大常委会坚持把专题活动作为重大政治任务抓紧抓好，普遍建立了党组集体学习、组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关干部日常学习的四级联动学习制度，深入学习贯彻、加强研究宣传，切实把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想内化于心、外化于行。 二、发挥立法引领和推动作用，以良法促进发展、保障善治 准确把握新时代全面依法治国新部署新要求，主动适应全省改革发展和民生需要，坚持把提高立法质量放在首位，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为改革发展提供有力法治保障。省人大常委会积极推进设区市立法工作和禁毒条例颁布施行入选第三届 “江西十大法治事件”。 ——持续加强重点领域立法。紧紧抓住提高立法质量这个关键，一批重要法规相继出台。一是重视生态文明立法。制定实施河长制湖长制条例，进一步明确五级河湖长职责，实现河湖长工作标准化规范化法制化；制定湖泊保护条例，将湖泊保护纳入生态文明建设考核内容，进一步保障湖泊功能，改善湖泊生态环境；出台气候资源保护和利用条例，审议实施野生动物保护法办法，依法保护、合理利用气候资源和野生动物资源，维护生态平衡。二是加强社会领域立法。出台家庭教育促进条例，深入推进家庭、学校、社会协同育人，推进家庭教育发展，促进未成年人健康成长，增进家庭和睦、社会和谐；制定禁毒条例，创新禁毒工作体制机制，为坚决遏制毒品问题蔓延提供坚强法制保障；审议宗教事务条例，推进宗教工作法治化。三是注重民生立法。修订电信条例，对群众普遍关心的话费异常、个人信息泄露、短信和电话骚扰等突出问题作出针对性规定，依法保护用户权益；审议实施慈善法办法，依法保护善行，提高慈善公信力。 ——不断健全立法体制机制。一是坚持把党的领导贯穿立法工作全过程。及时向省委报告立法工作中的重大问题和重要事项。编制五年立法规划，报请省委批转实施，并协助省委召开全省立法工作会议，推动五年立法规划贯彻落实。二是健全人大主导立法工作机制。首次组织省人大常委会组成人员立法专题视察调研，继续开展立法质量评价，制定地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估等方面的工作规范。拓宽人民群众有序参与立法途径，坚持开展“人大立法在进行”，完善立法顾问和基层立法联系点制度，立法的民意底色进一步得到彰显。三是开展地方性法规清理。按照中央部署和省委要求，重点对军民融合发展和生态环保领域地方性法规进行清理，维护社会主义法制统一。 ——积极推进设区市立法工作。建立省市两级人大常委会立法工作机构常态化沟通协调机制，提前介入法规起草、调研，通过安排跟班学习、举办立法培训班等方式，加强设区市立法能力建设。依法履行对设区市法规的审查批准职能，进一步规范审查程序，重点加强对报批法规的合法性审查。目前，各设区市全部制定了立法条例、出台了实体法规，立法工作有序推进，立法质量明显提高，地方特色更加鲜明。 三、实行正确监督、有效监督，推动中央和省委重大决策部署贯彻落实 按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求，聚焦中央和省委重大决策部署，聚焦人民群众普遍关切，加强法律监督和工作监督，增强人大监督的针对性和实效性。 ——推动宪法法律实施。省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述和要求，开展第五个“国家宪法日”活动，加强宪法宣传教育，完善宪法宣誓制度，全年组织4次宪法宣誓仪式，43人次向宪法庄严宣誓。加强规范性文件备案审查工作，建成省本级备案审查信息平台，率先与全国人大备案审查信息平台实现互连互通。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，检查反间谍法、预算法、大气污染防治法、农产品质量安全法和非物质文化遗产条例、科技创新促进条例实施情况；对“七五”普法决议实施开展专题调研。同时，积极改进执法检查组织和报告方式，由省人大常委会领导报告执法检查情况，严格对照法律法规条文指出问题，不断提升监督实效。 ——助推全面深化改革。扎实推进民主法制领域改革，积极落实省人大机构改革部署，协助省委建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度，首次听取审议省政府关于企业国有资产管理情况的专项报告，审议国有资产管理情况综合报告，支持政府加强国有资产管理。协助省委出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，细化和明确重点审查内容和监督程序，增强支出预算和政策审查的针对性。推动省政府机构改革，听取省政府机构改革内容的报告，依法任免新组建的省政府组成部门负责人，确保政府机构改革落实到位。落实中央和省委关于监察体制改革部署，依法任命省监委副主任和委员，确保省监察委员会如期挂牌成立。听取审议农业供给侧结构性改革情况报告，开展农村集体产权制度改革专题调研，助力完善农村治理、推动农业发展、保障农民权益。 ——促进经济高质量发展。密切关注全省经济运行态势，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估和计划预算执行、审计工作报告，批准2017年省级决算，就2018年省级预算调整方案以及地方政府债务限额作出决议，专题审议消除义务教育“大班额”资金预算，听取审议赣台经贸、旅游强省建设、赣江新区建设等专项工作报告，开展农业产业化规模化品牌化专题调研，推动省政府出台有关做强农业加工业方面的政策措施，促进全省经济转型升级、提质增效。抓住实体经济这个关键开展专项监督，委托国家统计局江西调查总队进行专题调查，推动“降成本优环境”惠企政策落实。围绕强化科技创新能力，通过听取审议专项工作报告、开展执法检查等方式联合发力，推动我省加快形成以创新为支撑的经济体系。 ——注重改善民生福祉。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事，省人大常委会负责同志多次深入贫困县、贫困村调研督导，助力完成脱贫任务；听取审议脱贫攻坚推进情况专项工作报告，为我省如期高质量脱贫摘帽把脉献策，支持和督促政府坚决打赢脱贫攻坚战。开展乡村治理、耕地保护、林下经济、村（居）民委员会换届选举、文化教育、公共体育、全域旅游、华侨权益保护、食品药品安全、预防青少年违法犯罪等方面监督，作出全面纵深推进扫黑除恶专项斗争的决定，切实维护人民群众合法权益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 ——加强生态文明监督。策应长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，以“呵护长江生态，保障饮水安全”为主题，开展“环保赣江行”监督活动。活动首次以执法检查与代表专题调研、网络监督与实地检查相结合的方式进行，特别是省委书记、省人大常委会主任刘奇同志和全国人大代表中的省级领导带头履行代表职务，主动参加监督活动，既为人大代表依法履职树立了榜样，也有力促进了监督实效提升。常委会还听取审议了河长制实施情况报告，对加强扬尘污染防治工作作出决定，推动生态保护突出问题的解决。同时，就法院生态环境资源审判和检察机关提起公益诉讼等工作开展监督，推进生态环境资源审判专业化建设，加大公益诉讼案件办理力度，支持发挥生态文明建设司法保障作用。 ——创新监督工作方式。以“互联网+”强化监督工作，建成预算审查监督网络平台，联通财政部门国库集中支付系统，实现预决算审查监督智能化。建立环境资源保护监督系统，组织人大代表通过手机收集问题信息，实现“线上线下”监督有机结合。栗战书委员长对这些创新做法给予充分肯定，人民日报专版予以报道。常委会还持续开展审计整改督办，首次将督办延伸至县乡基层，将整改压力传导到一线，通过召开督办会、听取审议工作报告、开展满意度测评等方式，推动审计整改措施更具体、监督更有力、成效更明显。 四、支持和保障人大代表依法履职，更好发挥代表主体作用 始终坚持代表主体地位，不断创新举措、完善机制、拓展平台，更好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。 ——拓宽代表履职渠道。持续完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，加大联系频率，拓展联系内容。规范人大代表联络工作站功能定位、受理内容和工作程序，指导各地建成3377个人大代表联络工作站，实现乡镇街道建站全覆盖和县乡人大代表进站全覆盖。持续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，通过座谈交流、调研督查、总结提高、强化宣传，引导代表宣传党的政策、提出务实建议、发挥能动作用，各级代表参与率达80%，展现了新时代江西人大代表新风貌新作为，中央有关媒体进行了专题报道。 ——切实办好代表建议。坚持把办好代表建议作为提升履职实效的重要抓手，做好以江西代表团名义向十三届全国人大一次会议提出重点建议工作，在国家有关部委重视下，所提11件建议中，“支持农村改厕工作”等3件建议得到解决，其他8件都有明确回复。完善代表建议交办程序，健全督办方式，开展考核评比，省人大常委会主任会议成员领衔督办重点建议，以点带面提高代表建议办理质量，一批代表关注的问题得到解决，代表建议办理满意率保持在99%以上。 ——强化代表履职保障。围绕“对本届省人大代表全覆盖培训”制定工作计划，明确“突出政治学习，提升履职能力”主题，先后举办两期省人大代表履职培训班。完善代表履职平台功能，及时上传信息资料，通报常委会重要工作和重大活动，依法保障代表知情权。改进代表小组活动机制，组织人大代表以编组形式开展调研视察活动。坚持邀请省人大代表特别是基层代表列席省人大常委会会议，参加省人大常委会履职活动，扩大代表对省人大常委会工作的参与。 五、突出自身建设，夯实依法履职的基础 省人大常委会牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的指示，按照栗战书委员长“加强学习、增强本领”的要求，不断加强自身建设，着力塑造立场坚定、素质过硬、作风优良的履职新形象。 ——坚持旗帜鲜明讲政治。始终把思想政治建设摆在首位，通过省人大常委会党组会议、常委会会议、主任会议、机关干部大会等形式，深入学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和中央重要会议精神，牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持重大事项、重要工作及时向省委请示报告，认真完成省委交办的任务，始终把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面。 ——认真贯彻新时代党的建设总要求。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党组意识形态工作责任制，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，支持驻机关纪检监察组履行职责，强化机关基层党组织建设，推动全面从严治党纵深推进。坚决落实中央八项规定精神，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风问题，制定和完善省人大常委会领导干部出省考察调研等方面规定，健全人大机关干部日常教育监督管理制度，为常委会依法履职提供坚强保证。 ——切实强化履职能力。健全省人大常委会学习制度，坚持办好“人大讲堂”，设立“智慧人大”讲座，提升常委会组成人员理论素养和工作能力。坚持把宣传工作与常委会重点工作有机融合，发挥门户网站、微信公众号、《时代主人》杂志主阵地作用，切实讲好人大故事，传播人大声音。持续加强信息化建设，推广移动办公、电子会议系统，建立常委会组成人员文献资料查询库，为提高常委会审议质量提供服务保障。注重干部教育培训和岗位锻炼，促进工作规范化高效化，机关干部队伍的参谋助手能力和服务保障水平有新提高。 ——主动加强工作联系。自觉接受全国人大常委会工作指导，积极配合开展履职活动，认真承办全国人大系统会议和活动，与兄弟省区市相互交流、学习借鉴、共同提高。突出“监督工作”这个主题，举办全省市县人大常委会主任学习班，举办人大干部系列履职培训班，共同研究推进地方人大工作。推动乡镇人大全面落实“每年召开两次代表大会”，对会议时间、内容、程序进行规范，乡镇人大工作呈现新气象新风貌。服务国家外事工作需要，组团出访坦桑尼亚等中非合作论坛成员国和俄罗斯、日本等“一带一路”沿线国家，加强我省人大与外国地方议会交往；接待日本岐阜县环保考察团来赣访问，参加我省与日本岐阜县缔结友好省县关系30周年纪念活动，促进对外开放与交流合作。 各位代表！省人大常委会过去一年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于栗战书委员长和全国人大常委会的精心指导，得益于省委的坚强领导，得益于全体人大代表的辛勤努力，得益于省“一府一委两院”的积极配合，得益于市县两级人大常委会的大力支持。在此，我代表省人大常委会表示衷心感谢！ 我们也清醒认识到，面对新时代新任务新要求，常委会各项工作还存在一些差距和不足。主要是法规的地方特色和可操作性有待进一步增强，正确监督和有效监督的机制举措有待进一步完善，代表履职服务保障和监督管理有待进一步强化，机关工作和建设有待进一步加强等。这些都需要高度重视，认真研究解决。 2019年的工作安排 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年,也是地方人大常委会设立40周年，做好今年工作意义重大。省人大常委会工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省第十四次党代会和省委十四届六次、七次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，努力在推进法治建设上有新成效、在服务改革发展上有新作为、在汇聚民心民力上有新进展，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新的更大贡献。 ——深入推进专题活动。按照学懂弄通做实的要求，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续推进专题活动取得新成果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断筑牢坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的思想基础。开展庆祝地方人大常委会设立40周年活动，协助省委开好全省人大工作会议并出台相关文件，推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿工作实践，增强全省人大工作的整体性和系统性。 ——切实加强地方立法工作。全面落实全省立法工作会议精神，加强涉及改革的地方性法规立改废释工作，保证改革在法治轨道上顺利推进。继续审议实施慈善法办法、实施野生动物保护法办法、宗教事务条例，制定有关促进生态文明建设、农村饮水管理、开发区建设、红十字事业发展、旅游者权益保护等方面的法规。持续拓宽社会公众对立法有序参与的途径和方式，扎实推进规范性文件备案审查工作，加强立法理论研究和宣传工作，加大对设区市立法工作的指导力度。 ——依法履行监督职责。加强经济工作监督，听取审议民族地区经济社会发展、金融企业国有资产管理等专项工作报告，对发展个体私营经济条例进行执法检查。加强生态领域监督，结合听取审议农村饮用水保护情况报告并开展专题询问，开展以“关爱生命健康、保障农村饮水安全”为主题的环保赣江行活动；对自然保护区条例进行执法检查。加强民生和社会领域监督，以“聚焦产业兴旺”为主题，开展助推乡村振兴监督活动，开展困难群众生活救助、妇女儿童健康权益保障等方面的监督，对义务教育相关法律法规进行执法检查。加强司法监督，听取审议关于全省法院基层基础工作、刑事执行检察工作等专项工作报告，支持和保障司法机关发挥作用。进一步完善监督工作机制，改进监督方式，着力增强监督的针对性和实效性。 ——认真行使重大事项决定权。严格落实中央和省委有关文件精神，围绕事关全省发展全局和长远的重大事项，适时依法作出决定决议。坚持把讨论决定重大事项与监督工作结合起来，加强调查研究，增强决定决议的针对性、可行性。强化对决定决议落实情况的监督检查，确保决定决议贯彻落实到位，保证决定决议的权威性和严肃性。 ——更好发挥人大代表作用。坚持开展代表培训，完善代表建议督办机制，改进代表履职服务。加强代表履职管理，提高闭会期间代表活动质量。深入推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，充分发挥代表联络工作站作用，密切代表同人民群众的联系。 ——不断强化自身建设。把政治建设摆在首位，持之以恒加强作风建设，切实加强党风廉政建设，纵深推进人大机关全面从严治党。大兴调查研究之风，深化人大理论研究，加强人大新闻宣传工作。加强对基层人大工作的联系指导，推动市县两级人大机构改革工作，巩固乡镇一年召开两次代表大会的工作成果。 各位代表，新时代赋予人大新使命新任务。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江西省委领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，不断开创新时代江西人大工作新局面，为决胜全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！ |
